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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

    中國建設報社主辦

    堅定不移把紀律規矩挺在前面
    2024-04-09 20:56:20來源:中國建設報    作者:尚少巖

    作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,具有十分重要的作用。

    嚴明政治紀律和政治規矩 推動全面從嚴治黨向縱深發展

    黨中央時隔5年再次修訂《條例》,就是要貫徹落實黨的二十大戰略部署,不斷完善紀律規矩?!稐l例》堅決落實黨的二十大關于堅持和加強黨的全面領導以及黨中央集中統一領導的各項部署要求,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,帶動各項紀律全面從嚴,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障。

    《條例》的修訂,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,與時俱進將黨章要求具體化為紀律規定,推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”。修訂后的《條例》共158條,與上次修訂相比,新增16條、修改76條,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,將黨員干部貫徹黨中央決策部署只表態不落實、搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”等行為,調整納入違反政治紀律行為的處分范疇,并且完善對政績觀錯位以及違背新發展理念、背離高質量發展要求行為的處分規定,增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分條款,增加搞政治攀附、結交政治騙子等對黨不忠誠不老實行為的處分規定,以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴。在推進領導干部能上能下工作中,對“搞好人主義;統計造假;違反機構編制管理規定;不履行信訪工作職責;層層加碼、過度留痕,增加基層工作負擔;濫用問責”等行為,增加了相應的處分規定,扎緊紀律籠子。為推動解決“新官不理舊賬”等問題,新修訂的《條例》增加了黨員領導干部對“到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題,消極回避、推卸責任;工作中不敢斗爭、不愿擔當,面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮”等行為的處分規定。

    新修訂的《條例》堅持科學立規,全面總結了從嚴管黨治黨經驗,適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求,實現紀律建設的與時俱進,既系統梳理黨章和其他黨內法規規定,又緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,在保持《條例》總體穩定基礎上,注重與其他黨內法規和國家法律法規相銜接,促進執紀執法貫通,保持制度連續性,切實維護紀律的剛性、嚴肅性。修訂《條例》的效果既體現在對不作為、亂作為的懲處上,也通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫,教育引導廣大黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業上“放得開手腳”,激勵黨員干部擔當作為、干事創業。

    突出問題導向 精準靶向發力 堅決糾治重點、難點問題

    形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。經過黨的十八大以來的嚴厲整治,形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理,但禁而未絕、改頭換面等現象仍時有發生。對此,《條例》進一步增強了對搞形式主義、官僚主義行為處分規定的針對性。

    在群眾紀律中,完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定;在工作紀律中,增寫隨意決策、機械執行,搞文山會海,層層加碼、過度留痕,增加基層工作負擔等行為的處分規定;將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律……多處修改,彰顯重點糾治形式主義、官僚主義的堅決態度。

    聚焦黨員在履職盡責、規范用權方面存在的問題,《條例》在工作紀律中增寫了多條處分規定,充實完善對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行信訪工作職責、濫用問責等行為的處分條款。

    以濫用問責為例,《條例》第137條規定,濫用問責,或者在問責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

    同時,《條例》還加大對有關干預插手行為的規制力度,在工作紀律中增寫按照有關規定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人,不按照規定報告或者登記,情節較重或嚴重的,給予相應黨紀處分。

    為推動解決“新官不理舊賬”的問題,《條例》第130條增寫一款,明確了對“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”行為的處理處分規定。

    《條例》堅持靶向施治,聚焦執紀監督中的重點難點問題,充實違紀情形,細化處分規定,有利于讓鐵紀“長牙”、發威,讓黨員干部重視、警醒、知止,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

    堅持與時俱進 總結從嚴管黨治黨經驗 完善紀律規范

    2022年,中共中央辦公廳印發了《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》。這一規定的出臺,對于規范和制約權力運行,從源頭上防范廉政風險,促進領導干部家風建設具有重要意義。

    這一理念在《條例》中也有所體現。在廉潔紀律中,《條例》在規范領導干部本人不廉潔行為的同時,加強了對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規行為的規制。

    以第106條為例,《條例》對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益”以及“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”的行為都作出了明確處分規定。

    與此同時,《條例》還完善了為親屬和其他特定關系人經營名貴特產類特殊資源提供幫助謀取利益的,以及領導干部對親屬違規經商辦企業行為拒不糾正等的處分規定,釋放出從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號。

    經過新時代以來持之以恒正風肅紀,“四風”問題大幅減少,黨風政風煥然一新。但也要清楚地看到,一些不正之風仍然頑固復雜,或披上“馬甲”,或轉入“地下”,潛滋暗長、隱形變異。

    針對這一情況,《條例》完善違反中央八項規定精神行為的處分規定,在廉潔紀律中增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款,充實對違規接待、濫發福利、未經批準租用借用辦公用房以及擅自舉辦創建示范活動、違反會議活動管理規定等行為的處分規定。

    《條例》在堅持與時俱進上還體現在多個方面:

    如完善紀法銜接條款,促進黨紀政務處分相匹配,明確規定對有破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理、違反國家財經紀律等違法行為的黨員視情節輕重給予黨紀處分,明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍;落實“厲行節約、反對浪費”要求,增寫對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定;切實規范約束黨員網絡言行,增寫對違背社會公序良俗,在網絡空間有不當言行的行為處分規定,促進黨員繃緊網絡不是法外之地這根弦……

    此外,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,《條例》落實“三個區分開來”要求,完善紀律處分運用規則,區分一般違紀、輕微違紀、不追究紀律責任等不同情形,給予相應處理,切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來。

    紀律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。廣大黨員干部要認真學習《條例》,切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,全面領會《條例》的精神實質,準確把握《條例》的實踐要求,強化自我約束,促進擔當作為,在新征程上統一思想、統一意志、統一行動,步調一致向前進。要切實在貫通思想認識上下功夫,黨中央根據新的形勢、任務和要求對《條例》予以修訂完善,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央用嚴明的紀律管全黨治全黨的堅定決心。要切實增強貫徹落實《條例》的高度自覺,確保中心全體黨員干部把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本的政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要以《條例》為準繩,使廉潔自律規范內化于心、外化于行,堅定理想信念、增強宗旨意識、嚴格遵守法律法規,守住紀律“底線”、不越“紅線”,切實以學紀、知紀、明紀、守紀的優良紀律作風推動建筑文化事業高質量發展。

    作者系中國建筑文化中心黨委書記

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