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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

    中國建設報社主辦

    市井煙火里的幸福氣息——成都構建餐飲油煙污染治理多跨聯動機制側記
    2023-12-27 20:19:56    作者:羅永明 隋守澤 曾鳳嬌 王俊仁

    近年來,四川省成都市城市管理委員會(以下簡稱“市城管委”)聚焦打贏餐飲油煙污染治理“攻堅戰”,將“全生命周期治理”作為重要抓手,貫穿規劃選址、項目驗收、證照審批、行業監管、執法查處全過程、全鏈條,構建餐飲油煙污染治理多跨聯動機制,圍繞重點區域、重點領域、關鍵環節,迎難而上、持續攻堅,營造蓉城市井煙火新氣息,讓群眾看到變化、得到實惠,把“民生清單”變成“百姓所贊”,助力續寫成都餐飲油煙污染治理新篇章。

    清晰謀劃“定目標”

    明任務、定職責,錨定治理“攻堅點”。2023年3月,市城管委、市商務局牽頭,會同市生態環境局、市規劃和自然資源局、市科學技術局等部門聯合印發《著力打好餐飲油煙污染治理攻堅戰行動方案》,明確了2023年至2025年成都市餐飲油煙治理的指導思想、工作目標、主要任務、保障措施,細分了源頭管控、日常管理、科技賦能、執法整治4大項、16小項工作任務,逐一明確了牽頭部門、責任單位和完成時限,實現2個市級牽頭部門、5個市級責任部門、23個區(市)縣牽頭部門、224個街道(鎮)辦事處的高效串聯,有效構建了牽頭抓總、各司其職、分級負責、屬地管理的“2+5+23+224”餐飲油煙污染治理共管共治責任體系。

    ImageFetcher.jpg成都市2023年第一次餐飲油煙污染治理聯席會

    建機制、抓示范,創建縱橫“聯動體”。為強化餐飲油煙污染治理的高位統籌和縱橫聯動,成都市建立完善了聯席會、現場推進會、督導考核、專項補助等工作推進機制。2022年以來,市城管委定期召集市級相關部門、23個區(市)縣牽頭部門,召開了5次全市餐飲油煙污染治理聯席會議,聽取各階段重點工作推進情況,集體會商研判推進過程中的難點、堵點問題,積極推動相關問題的整改落實。選擇治理成效突出的區(市)縣召開5次全市餐飲油煙污染治理現場推進會,分享部分區(市)縣優秀經驗做法,促進治理效能不斷提升。為鼓勵先進、強化示范,向23個區(市)縣下撥專項補助資金超千萬元,極大調動了全市各單位工作積極性。

    強督導、攻難點,統籌考核“紅黑榜”。2022年以來,市城管委堅持以督壓責、以督促改、以督提效,會同相關部門組成聯合督查組,對全市23個區(市)縣餐飲油煙治理工作推進情況、環保督察交辦問題整改情況等開展了3批次“全覆蓋”專項督查,將個別區(市)縣部門聯動不力、反復投訴問題整改不徹底、負面選址清單操作性不強等問題列入“黑榜”,予以通報并限期整改。充分發揮考核“指揮棒”作用,連續2年將餐飲油煙治理工作納入目標績效考評體系,優中選優,將治理成效好、創新成果突出的單位納入“紅榜”,激勵各部門擔當作為,奏響餐飲油煙污染治理工作實干“主旋律”。

    扣緊協同“閉環鏈”

    以“規范選址+交易約定”抓源頭牽引,嚴把首防線。成都市依據污染防治法,市、區兩級均在餐飲服務項目選址環節進行前置約束,先后出臺餐飲服務項目經營場所選址負面清單并保持動態更新。持續加強房屋建設、交易和使用管理,凡新建、改建住宅項目配套商業設施或緊鄰居民住宅建筑的商業設施確需設置餐飲服務功能的,嚴格按審批通過的方案配置符合規定的專用煙道及其配套功能設施,緊盯房屋租賃出售環節,將是否允許開辦餐飲服務項目納入合同約定,確保交易雙方知情。

    ImageFetcher (1).jpg工作人員巡查餐飲店鋪

    以“嚴格審批+動態摸排”抓過程監管,構建防火墻。在餐飲項目證照審批環節,嚴格落實“餐飲企業住所(經營場所)告知承諾制”,提前將場所選址、環境保護、持證經營等有關要求告知申請人,對于選址位于負面清單內且產生油煙、異味、廢氣的新建、改建、擴建餐飲服務項目,不得為其辦理營業執照。開展全市餐飲市場主體摸底排查,建立6萬余家餐飲經營主體臺賬,詳細收錄了經營負責人、經營地址、經營規模、經營業態、營業執照、是否存在炸炒烤焗等產生油煙、異味和廢氣的制作工序、是否安裝高效油煙凈化設施、是否安裝餐飲油煙在線監測等信息,全面夯實餐飲油煙污染精細化治理數據底座。

    以“宣傳引導+專項執法”抓問題整改,助綠色營商。結合“中華美食薈”、第二十屆成都國際美食節等活動契機,向廣大餐飲商家印發《關于開展餐飲業油煙噪音污染防治宣傳引導工作的通知》《成都市餐飲市場主體油煙污染防治簡明手冊》,明確餐飲服務項目選址指引、規模劃分、油煙凈化設施安裝規范等要求,引導商家自覺落實綠色發展主體責任,推動成都市餐飲服務業綠色低碳高質量發展。強化執法震懾,全市城管部門對轄區內餐飲服務業店鋪和占道露天燒烤進行全覆蓋巡查,建立餐飲服務業店鋪臺賬和未安裝油煙凈化裝置、選址不合法、被投訴油煙排放不達標等突出問題臺賬以及占道露天燒烤多發點位問題臺賬,對臺賬實行動態管理,對問題臺賬實行銷號管理,持續凈化市場生態。2023年,全市城管部門先后開展3次餐飲油煙(含露天燒烤)專項執法整治,查處餐飲油煙污染行為320余件,罰款39萬余元;查處露天燒烤污染行為500余件,罰款23萬余元。

    加裝科技“新引擎”

    用利器、創試點,智慧凈煙示范發力。成都市科學技術局聚力“孵化載體”建設,引流300萬余元資金“活水”推動智慧凈煙科技技術落地,支持成都前鋒電子有限責任公司“新一代餐飲油煙凈化裝置”和成都海蘭天澄科技股份有限公司“城市餐飲油煙在線監測系統”等項目開展技術研發,組織在武侯區、成華區等多區開展油煙凈化裝置收集與凈化效率設備和在線檢測系統應用示范,先試先行,推動解決餐飲企業集中區域及大型食堂餐飲油煙問題。

    “網”中聯、實時測,分類分級精準發力。探索餐飲油煙智慧化治理新路徑,全面推廣餐飲油煙在線監測設備安裝、聯網工作。針對餐飲油煙超標,感知設備自動生成核查案件,在線監測平臺通過“指令推送—限時整改—結果監測”等流程,實現城管部門閉環處置、商家及時達標整改。目前,全市在大氣污染防治重點管控區域完成2500余家中型及以上規模餐飲企業設備安裝,在其他區域完成250余家大型規模餐飲企業設備安裝。

    “碼”上看、圖上管,多元共治全域發力。金牛區在轄區內4900余家臨街餐飲店內張貼“二維碼”,利用掃碼監管、掃碼咨詢、掃碼投訴等功能,構建“政府+商家+市民”全鏈條、互動式監管;龍泉驛區建立轄區餐飲企業“三維地圖”,以綠色、黃色、紅色直觀展示餐飲企業運行狀態,一鍵可查基礎信息、證照信息、設備清洗記錄、預警信息、問題分析等,自動生成企業信用評分并排名,實現餐飲企業全生命周期監管態勢一圖掌握。

    一子落而滿盤活。相關負責人表示,將繼續用心用情、真抓實干,用打好餐飲油煙污染治理攻堅戰這枚關鍵的棋子,激活整盤民生實事的大局,讓全生命周期治理成為推動蓉城綠色發展的“有效利器”,真正推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸,切實增強群眾獲得感、幸福感。



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