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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

    中國建設報社主辦

    探索超大山水城市治理現代化新路子
    2023-12-04 22:09:51    作者:程觀

    近年來,重慶市以“新城建”和“城市治理風險清單管理”兩個國家級試點為抓手,加強城市管理統籌協調機制建設,穩步推進城市運管服平臺開發建設,努力探索超大山水城市治理現代化新路子,城市運行管理效能和風險防控水平得到顯著提升。

    以“統籌”為先 著力提升城市管理系統性

    強化組織領導。成立以市長為組長、60多個城市管理領域部門和單位為成員的城市綜合管理領導小組,辦公室設在城市管理局,高位協調城市運行管理。統籌推進平臺建設,連續3年將平臺有關工作寫入市政府工作報告,納入年度專項績效考核。今年以來,重慶市把數字重慶建設作為“一把手”工程全面推進,把城市運行和治理作為重點任務,專班推進、集智攻堅,目前正在籌劃成立“城市運行和治理委員會”。

    加快平臺建設。推進“基礎平臺+行業應用”模塊化建設,注重基礎通用模塊共享,強化功能集成整合。市級平臺兼備省級監督管理和城市級指揮作戰功能,業務指導、監督檢查、公眾服務等基礎系統全市統建統用,執法指揮調度、市政設施管理等共性業務應用市級開發、區縣共享,區縣注重因地制宜,側重管理痛點難點和自身特色。目前,市級和9個區級平臺建成并聯網運行。

    強化標準引領。出臺《智慧城市管理信息系統技術規范》《智慧城市管理部件物聯技術導則》地方標準2項,智慧園林綠化、市容環衛、市政設施、城市管理執法系列信息系統建設技術導則等行業規范7項,啟動《重慶市城市運行管理“一網統管”辦法》立法,從淺層“制”管迭變至深層“智”治。

    以“數據”為要 著力提升資源要素融通性

    摸家底。完成建成區1700平方公里基礎普查,其中1100多萬個部件編碼確權校驗入庫;實施古樹名木、城市綠地等專項普查和城市公廁、公園、停車場、飲水點等專題調查;開展城市路橋隧、供水、地下管網等全國自然災害綜合風險普查。

    促提升。建設市城市管理物聯網平臺,對重要市政基礎設施開展數字化改造,完成445座垃圾中轉站和垃圾處置場、1萬個化糞池、32座跨江大橋等的前端物聯模組布設;中心城區路內停車智能泊位占比90%,兩江四岸核心區域照明燈飾智控率100%。

    強共享。持續健全數據治理體系,推進跨層級、跨部門、跨系統資源共享,建設基礎庫7個、專題庫18個,API接口156個,共享公安視頻4萬余路,整合行業系統166個,構建業務圖層326個,依托數字重慶“一體化智能化公共數據平臺”實現城市運行管理全量數據共享,有效支撐平臺運行。

    以“安全”為重 著力提升風險防控有效性

    加強統籌協調。組建了市、區縣兩級安全生產委員會城市運行安全辦公室,由市、區縣兩級城市管理局承擔日常工作,建立運行季度例會、年度會議、專項整治、督查通報等工作制度,整合住房城鄉建設、交通、應急等22個成員單位優勢資源,形成工作合力。

    制定風險清單。以全國首個城市治理風險清單管理試點任務為抓手,構建主題數據庫,編制風險清單,創建城市治理風險“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖和防災減災救災能力區劃圖,涵蓋城市基礎設施、公共空間、重點企業、建筑施工等7大領域123項安全風險類型,讓城市運行安全底數更清、權責更明。

    拓展平臺功能。聚焦安全管理閉環流程,建設城市運行安全監管系統,新增要素入庫管理、風險辨別識別、風險等級評估、在線監測預警、問題交辦督辦、應急指揮調度等功能,打造化糞池氣體超限處置、城市低洼積水預警、超重車輛違法監管等應用,實現重點對象圖表化、監管區域可視化、風險預警自動化、問題交辦智能化。

    形成試點成果。通過市區協同探索,創建“一張圖表呈現、一個平臺通覽、一套機制保障”城市治理風險清單動態管理模式,形成市區兩級城安辦上下聯動、行業主管左右協同、屬地鎮街社區共同參與的“1+22+X”齊抓共管格局。試點的沙坪壩區建立賦碼確責入庫、算法評估定級、管控一點一策、特情匹配處置等機制,安全隱患處置時間從原來的3—5個工作日縮短至2個工作日;江北區整合社區網格員、區級監督員、專業巡查員等各方力量700余名,實現風險“及時感知、快捷交辦、限時響應、按期處置、復盤評估”閉環管理。

    以“變革”為魂 著力提升業務平臺實用性

    緊盯職能職責謀創新。按照“業務模塊工作閉環、業務協同橫向聯動、三級治理縱向貫通”思路,開展8個領域核心業務梳理,查找出城市運行管理業務方面存在的問題56個,提出改進措施46項,有序推進停車管理、渣土治理、窨井蓋治理、城市生命線工程等市級應用系統迭代升級。

    聚焦重點堵點抓協同。為提升城市生命線保供應保運轉保安全能力,會同發改、規劃、經信、交通等10多個部門和100多個單位,協同推進供水、供電、燃氣安全、通信保障、橋隧管理、軌道運行等重點應用設計建設,通過三級城市運行治理中心實現軌道運行大客流、燃氣泄漏、供水爆管、漂浮物撞擊橋墩等重大事件的多跨協同處置。

    注重實戰管用求實效。推進運管服平臺與三級城市運行治理中心貫通融合,提升平臺運行質效。近三年全市年均主動發現處置問題超過300萬件,有效處置率達97%以上,受理市民訴求5萬余件,辦結率達99%以上,市民滿意度保持在95%以上。

    相關負責人表示,重慶市將積極學習借鑒先進地區優秀案例和寶貴經驗,牢牢把握數字重慶建設機遇,以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的使命感,加快城市管理數字化轉型升級,不斷提升城市運行保障能力和科學化精細化智能化管理水平,為建設現代化新重慶貢獻力量。


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