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    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

    中國建設報社主辦

    景德鎮:構建特色“體檢”評估機制
    2022-10-27 10:03:26    作者:劉世暉 徐鈺清 于良森

    景德鎮地處皖、浙、贛三省交界處,作為全國唯一的“國家陶瓷文化傳承創新試驗區”,連續4年被確定為全國城市體檢試點城市和樣本城市,在我國特色城市建設中的地位日漸凸顯。4年來,景德鎮以城市體檢為切入點,堅持補短板、強特色,通過體檢對城市現狀做出研判,并用體檢成果指導城市短板修補及城市更新工作,以實現城市有序更新、功能完善、品質提升,從而助力美麗城市綠色發展的模式取得了較好的實際效果。

    ImageFetcher (13).jpg景德鎮城市風貌航拍圖

    在技術路線上,景德鎮城市體檢以打造“國家陶瓷文化傳承創新試驗區”、建設“冠領中國、代表江西走向世界,世界感知中國、認識江西的國際瓷都”為目標,結合城市人居環境滿意度調查問卷,從生態宜居、健康舒適、交通便捷、市政配套、安全韌性、風貌特色、多元包容、管理有序、創新活力九個共性方面,以及保護與傳承、文化與創意、智慧與創新、開放與交流、宜居與宜游五個特色方面進行綜合研判,同“國際瓷都”世界城市對標,提出分區、分部門、分特定功能區的年度工作計劃與示范項目庫,以及品質提升工作重點,深入對接城市更新工作。

    全面體檢:構建具有地方特色的城市體檢指標體系,形成支撐年度體檢的基準框架

    ImageFetcher (12).jpg景德鎮城市體檢指標獲取技術手段

    2021年3月,住房和城鄉建設部和江西省政府簽署《建立城市體檢評估機制推進城市高質量發展示范省建設戰略合作框架協議》。在此背景下,景德鎮按照部、省雙要求,全面構建城市體檢基礎指標體系,并依據城市發展特色、近期政府重點工作,遵循愿景導向、個性導向、操作導向相結合的原則,設置保護與傳承、文化與創意、智慧與創新、開放與交流、宜居與宜游五類特色指標,并同步開展居民滿意度調查,主客觀結合對城市運行狀態進行全面評價。

    多源開放:構建以政府官方數據為主、多源大數據和調查問卷為輔的數據采集標準

    景德鎮遵循多源開放的原則,對城市體檢數據進行全面采集,其中,政府官方數據通過制定體檢指標填報模板,與政府各個部門深入多輪對接獲得;多源大數據包含遙感影像解譯數據、手機信令數據、基于互聯網的開放數據等;社會滿意度問卷以居民滿意度調查的抽樣數據作為有益補充。上述三類數據在景德鎮體檢工作中相互校核,共同形成相對客觀有效的體檢數據。與此同時,多源大數據還為政府官方數據提供了空間關系方面的補充與進一步分析。

    科學研判:構建城市體檢指標評估體系,形成支撐評估、監測、預警的動態跟蹤機制

    ImageFetcher (14).jpg景德鎮城市體檢技術路線

    景德鎮結合自身特點,從“國際瓷都”城市對標、相關規劃目標、國家行業標準、優秀示范標準、歷年數據對比、社會滿意度調查六個維度,完善具有景德鎮特色的體檢指標評估體系,對景德鎮134項城市體檢指標進行綜合研判,形成支撐評估、監測、預警的動態跟蹤機制。其中,為做好景德鎮“國家陶瓷文化傳承創新試驗區”這一發展目標的監測與評估,選取了德國邁森、法國利摩日、英國斯托克三個世界瓷都進行對標。

    動態監測:搭建城市體檢評估信息平臺,提升景德鎮現代化城市治理的信息化水平

    景德鎮城市體檢信息平臺系統匯總和展示了城市體檢指標和相關空間數據,除提供豐富的可視化分析展示外,還包含了地圖基本操作、空間分析等功能,采用地圖、圖表、時空演變、視圖交互等方式對數據進行可視化展示與分析,形成“體檢-診斷-分析-規劃-建設-評估反饋”的全周期城市體檢閉環長效機制,為推動城市高品質發展提供了決策支持。

    聯動推進:構建體檢結果與城市更新重點行動項目庫的聯動機制,推進城市高質量健康發展

    景德鎮結合城市體檢中反映出的優勢特征與短板問題,更加緊密地將城市體檢與城市更新相結合,系統科學查找“城市病”,強化城市體檢成果運用。通過項目實施和職能部門重點工作任務推進,實現城市體檢成果的轉化運用。通過城市體檢識別城市更新重點片區,進一步深化體檢指標與城市空間的結合,結合大數據分析、居民滿意度問卷等,全面查找城市體檢問題指標的空間分布情況。通過疊加城市體檢問題空間與城市更新潛力空間,指導城市更新工作中對重點片區的判斷和選擇,并提出有針對性的、更新導向的重點片區專項體檢。

    景德鎮把體檢結果作為城市治理的重要依據,形成了以“城市體檢”發現問題、以“城市更新”和“城市功能與品質提升行動”治理問題的城市管理新模式,在城市建設方面取得了顯著的成效,尤其在公共服務設施精準補位、老廠區老廠房系統改造、智慧化數字化城建推動等工作中的應用效果尤為突出。今后,景德鎮將繼續堅持以城市體檢為抓手,推動城市綠色發展,促進美麗城市建設。



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